नई दिल्ली: सुप्रीम कोर्ट ने इसे बरकरार रखा है संवैधानिक वैधता उत्तर प्रदेश मदरसा शिक्षा बोर्ड अधिनियम, 2004, ने इलाहाबाद उच्च न्यायालय के पहले के फैसले को पलट दिया, जिसने कानून को असंवैधानिक घोषित कर दिया था। उच्च न्यायालय ने अपने फैसले को इस दावे पर आधारित किया था कि अधिनियम ने संविधान की मूल संरचना के मूल सिद्धांत धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांत का उल्लंघन किया है।
हालाँकि, सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि मूल संरचना सिद्धांत केवल धर्मनिरपेक्षता के आधार पर किसी क़ानून को अमान्य करने की अनुमति नहीं देता है। इसके बजाय, यह माना गया कि किसी कानून को केवल तभी असंवैधानिक माना जा सकता है जब वह संविधान के भाग III के तहत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता है या यदि यह इसे लागू करने वाले विधायी प्राधिकरण के अधिकार क्षेत्र से बाहर है।
राज्य का सकारात्मक दायित्व एवं नियमन की सीमाएँ
न्यायमूर्ति जेबी पारदीवाला और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा के साथ मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ ने कहा कि मदरसा अधिनियम राज्य की जिम्मेदारी के अनुरूप है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मान्यता प्राप्त मदरसों में छात्र एक शिक्षा स्तर हासिल करें जो उन्हें समाज में भाग लेने और जीविकोपार्जन करने में सक्षम बनाता है। न्यायालय ने कहा, यह उद्देश्य उन शैक्षिक पहलों का समर्थन करने के राज्य के कर्तव्य के अनुरूप है जो छात्रों को विभिन्न सामाजिक भूमिकाओं में आगे बढ़ने के लिए तैयार करते हैं। हालाँकि, न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अधिनियम के प्रावधान जो उच्च शिक्षा को विशेष रूप से 'फ़ाज़िल' और 'कामिल' जैसी डिग्रियों को विनियमित करने की मांग करते हैं, विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) अधिनियम के साथ विरोधाभासी हैं, इस प्रकार ये प्रावधान असंवैधानिक हैं।
संघर्ष इसलिए उत्पन्न होता है क्योंकि यूजीसी अधिनियमसूची I (संविधान में संघ सूची से संबंधित) की प्रविष्टि 66 के तहत अधिनियमित, भारत में उच्च शिक्षा मानकों को नियंत्रित करता है, जिसमें डिग्री मान्यता शामिल है। इसके विपरीत, मदरसा अधिनियम सूची III (समवर्ती सूची) की प्रविष्टि 25 के अंतर्गत आता है, जो अन्य शैक्षिक मामलों में राज्य के हस्तक्षेप की अनुमति देता है। चूंकि 'फ़ाज़िल' और 'कामिल' डिग्रियों को विनियमित करना उच्च शिक्षा पर यूजीसी के अधिदेश का अतिक्रमण है, इसलिए न्यायालय ने इन प्रावधानों को राज्य की विधायी क्षमता से परे माना।
मदरसा शिक्षा में शैक्षणिक स्तर की व्याख्या
उत्तर प्रदेश में मदरसा शिक्षा को चार मुख्य स्तरों में संरचित किया गया है, जिनमें से प्रत्येक पारंपरिक स्कूल मानकों के अनुरूप है-
तथानिया स्तर: यह मूलभूत स्तर प्राथमिक विद्यालय के बराबर है, जिसमें कक्षा I से V तक शामिल है। इस स्तर पर, छात्रों को बुनियादी साक्षरता और मूलभूत शिक्षा प्राप्त होती है।
फौक्वानिया स्तर: उच्च प्राथमिक कक्षाओं (छठी से आठवीं) के समकक्ष, यह स्तर मूलभूत शिक्षा पर आधारित है, जो छात्रों को मध्यवर्ती शैक्षणिक विषयों से परिचित कराता है।
मौलवी या मुंशी स्तर: यह स्तर माध्यमिक विद्यालय, या दसवीं कक्षा से मेल खाता है, और छात्रों को मानक माध्यमिक विद्यालय पाठ्यक्रम के समानांतर ज्ञान प्रदान करता है।
आलिम स्तर: बारहवीं कक्षा या वरिष्ठ माध्यमिक स्तर के बराबर, यह मदरसों में दिया जाने वाला उच्चतम स्कूल-स्तरीय प्रमाणन है और मदरसा ढांचे के भीतर शिक्षा के उन्नत स्तर का प्रतिनिधित्व करता है।
इनके अलावा, कुछ मदरसे पेशकश करते हैं कामिल और फाजिल डिग्री. हालाँकि ये डिग्रियाँ उच्च-स्तरीय प्रमाणन हैं, उत्तर प्रदेश राज्य ने स्पष्ट किया है कि इन्हें पारंपरिक स्नातक और स्नातकोत्तर डिग्रियों के समकक्ष मान्यता प्राप्त नहीं है। सुप्रीम कोर्ट के फैसले में यह अंतर महत्वपूर्ण था, क्योंकि डिग्री यूजीसी अधिनियम द्वारा विनियमित विश्वविद्यालय शिक्षा के मानकों के अनुरूप नहीं है।
शीर्ष अदालत ने उच्च शिक्षा प्रावधानों को मदरसा अधिनियम से अलग करने की मांग की
सुप्रीम कोर्ट ने हाई कोर्ट के इस आकलन से असहमति जताई कि पूरा मदरसा अधिनियम असंवैधानिक था। पीठ ने स्पष्ट किया कि अधिनियम के केवल वे हिस्से जो उच्च शिक्षा से संबंधित हैं (यानी, 'फ़ाज़िल' और 'कामिल' डिग्री) यूजीसी अधिनियम के साथ विरोधाभास में हैं। यह तर्क दिया गया कि इन धाराओं को शेष अधिनियम से अलग किया जा सकता है, जिससे शेष प्रावधान लागू रहेंगे।
न्यायालय के अनुसार, मदरसा अधिनियम का प्राथमिक उद्देश्य इन संस्थानों में छात्रों के लिए उचित मानक और संसाधन स्थापित करके उत्तर प्रदेश में मदरसा शिक्षा के कामकाज और वृद्धि को सुविधाजनक बनाना है। अधिनियम का उद्देश्य केवल 'फ़ाज़िल' और 'कामिल' डिग्री को विनियमित करने तक ही सीमित नहीं है। इसलिए, यह अधिनियम उच्च शिक्षा प्रावधानों के बिना भी पारित हो गया होगा, जिसका अर्थ है कि पूरे अधिनियम की वैधता को प्रभावित किए बिना उन्हें अलग किया जा सकता है।
जैसा कि न्यायालय ने बताया, जबकि मदरसा शिक्षा बोर्ड पाठ्यक्रम निर्धारित करता है और परीक्षा आयोजित करता है, इसकी जिम्मेदारियाँ व्यापक हैं और केवल 'फ़ाज़िल' और 'कामिल' डिग्री के प्रबंधन पर निर्भर नहीं हैं।