नई दिल्ली: पार्श्व प्रवेश भारतीय सरकारी सेवाओं में भर्ती के लिए आवेदन करना महत्वपूर्ण रुचि और बहस का विषय रहा है। 18 अगस्त, 2024 को संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) ने अनुबंध के आधार पर या प्रतिनियुक्ति पर पार्श्व प्रवेश के माध्यम से 24 केंद्रीय मंत्रालयों में 45 संयुक्त सचिवों, निदेशकों और उप सचिवों की भर्ती के लिए एक विज्ञापन जारी किया। हालाँकि, इस घोषणा ने विपक्षी नेताओं सहित विभिन्न हितधारकों की आलोचना को तुरंत आकर्षित किया। जवाब में, केंद्र सरकार ने सरकार से पूछा है कि क्या वह इस तरह के पदों पर भर्ती कर सकती है। यूपीएससी सामाजिक न्याय और प्रतिनिधित्व पर चिंता का हवाला देते हुए भर्ती प्रक्रिया को रद्द करने का अनुरोध किया।
यूपीएससी की अध्यक्ष प्रीति सूदन को लिखे पत्र में कार्मिक एवं प्रशिक्षण मंत्री जितेन्द्र सिंह ने सामाजिक न्याय के लिए संवैधानिक आदेश को कायम रखने के महत्व पर बल दिया।
विज्ञापन में 10 संयुक्त सचिव पद और 35 निदेशक/उप सचिव पदों को भरने की मांग की गई थी। संयुक्त सचिव की भूमिकाएँ उभरती हुई प्रौद्योगिकियों, अर्धचालकों, पर्यावरण नीति और कानून, डिजिटल अर्थव्यवस्था, साइबर सुरक्षा, शिपिंग, नवीकरणीय ऊर्जा, और बहुत कुछ सहित विविध डोमेन को कवर करती हैं।
इसके विपरीत, निदेशक और उप सचिव पद जलवायु परिवर्तन, शहरी जल प्रबंधन, विमानन प्रबंधन, कर नीति, शिक्षा प्रौद्योगिकी और अंतर्राष्ट्रीय कानून जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर केंद्रित थे। वित्त मंत्रालय, गृह मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (एनएससीएस), इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय और स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय सहित कई मंत्रालयों को ये नियुक्तियाँ करनी थीं।
नियुक्ति प्रक्रिया क्या है?
पार्श्व भर्ती में, उम्मीदवारों को आम तौर पर तीन से पांच साल की अवधि के अनुबंध पर काम पर रखा जाता है, जिसमें प्रदर्शन के आधार पर विस्तार होता है। उन्हें विशिष्ट शैक्षणिक योग्यताएं पूरी करनी होती हैं और संबंधित क्षेत्र में पेशेवर अनुभव की एक निश्चित अवधि होनी चाहिए। इन पदों को आम तौर पर एक निश्चित अवधि के लिए भरा जाता है, जिसमें नियुक्ति प्राधिकारी के विवेक पर विस्तार की संभावना होती है।
हाल ही में यूपीएससी लेटरल एंट्री भर्ती अभियान के लिए उम्मीदवारों को उस क्षेत्र में कम से कम 15 साल का प्रासंगिक अनुभव होना आवश्यक था जिसके लिए वे आवेदन कर रहे थे। उदाहरण के लिए, उभरती हुई प्रौद्योगिकियों में संयुक्त सचिव पद के लिए आवेदन करने वाले उम्मीदवारों को प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में 15 साल का अनुभव होना चाहिए, साथ ही संबंधित कानूनों, सरकारी नियमों और सार्वजनिक नीतियों की अच्छी समझ होनी चाहिए।
हालांकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि पात्रता आवश्यकताएं विशिष्ट पद, भूमिका की वरिष्ठता और नौकरी प्रोफ़ाइल के आधार पर भिन्न हो सकती हैं।
पार्श्व भर्ती अभियान का प्राथमिक लक्ष्य बाहरी विशेषज्ञता का लाभ उठाकर जटिल शासन और नीति चुनौतियों का समाधान करना है।
पार्श्व प्रवेश का ऐतिहासिक संदर्भ
लेटरल एंट्री की अवधारणा नई नहीं है। इसकी शुरुआत 2005 में हुई थी, जब कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकार के दौरान दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने औपचारिक रूप से इसकी सिफारिश की थी। वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता में, ARC ने पारंपरिक सिविल सेवाओं में उपलब्ध न हो सकने वाले विशेष ज्ञान की आवश्यकता वाली भूमिकाओं को भरने के लिए लेटरल एंट्री की आवश्यकता पर जोर दिया। सिफारिशों में नीति कार्यान्वयन और शासन को बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र, शिक्षाविदों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) से पेशेवरों की भर्ती करना शामिल था।
हालांकि, निजी क्षेत्र के पेशेवरों को सरकारी पदों पर नियुक्त करना कोई नई प्रथा नहीं है। यह प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू के कार्यकाल से चली आ रही है। ऐतिहासिक अभिलेखों के अनुसार, 1950 के दशक से ही पार्श्विक नियुक्ति सरकारी प्रथाओं का हिस्सा रही है, जब कई प्रमुख हस्तियों को पदोन्नत किया गया था। वरिष्ठ पद.
उदाहरण के लिए, आई.जी. पटेल, जिन्होंने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आई.एम.एफ.) में उप आर्थिक सलाहकार के रूप में शुरुआत की थी, बाद में आर्थिक मामलों के सचिव बने और अंततः भारतीय रिजर्व बैंक के गवर्नर के रूप में कार्य किया। इसी तरह, पूर्व प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह, जो उस समय दिल्ली स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के प्रोफेसर थे, को 1971 में वाणिज्य मंत्रालय के आर्थिक सलाहकार के रूप में नियुक्त किया गया था, इससे पहले कि वे अन्य प्रमुख पदों पर चले गए। एक और क्लासिक उदाहरण 2002 में आर.वी. शाही की बिजली सचिव के रूप में नियुक्ति है। वाजपेयी सरकार ने बिजली सुधारों को आगे बढ़ाने के उद्देश्य से उन्हें निजी क्षेत्र से भर्ती किया था।
2017 में नीति आयोग ने तीन साल का कार्य एजेंडा जारी किया था जिसमें केंद्र सरकार के प्रशासनिक ढांचे में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण प्रस्ताव शामिल था। फरवरी में शासन पर सचिवों के क्षेत्रीय समूह (एसजीओएस) द्वारा अपनी रिपोर्ट में दोहराई गई सिफारिश में केंद्रीय सचिवालय के भीतर मध्यम और वरिष्ठ प्रबंधन भूमिकाओं में 'लेटरल एंट्रेंस' को शामिल करने की बात कही गई थी। परंपरागत रूप से, इन पदों को केवल अखिल भारतीय सेवाओं और केंद्रीय सिविल सेवाओं से यूपीएससी योग्य उम्मीदवारों द्वारा भरा जाता था।
प्रस्ताव का उद्देश्य इन पारंपरिक क्षेत्रों से बाहर के अनुभवी पेशेवरों को तीन वर्ष के अनुबंध पर लाना था, जिसे पांच वर्ष तक बढ़ाने का विकल्प भी था।
इस सिफ़ारिश के बाद, केंद्र सरकार ने 2018 में लेटरल एंट्री पदों के लिए विज्ञापन देकर प्रक्रिया शुरू की। शुरुआत में, ये अवसर सिर्फ़ संयुक्त सचिवों के लिए उपलब्ध थे। समय के साथ, निदेशक और उप सचिव जैसे अतिरिक्त पद भी जोड़े गए।
आज तक पार्श्व प्रविष्टियों की संख्या
2018 में पहले भर्ती दौर में संयुक्त सचिव पदों के लिए 6000 से अधिक आवेदन प्राप्त हुए थे। इसके बाद, 2019 में यूपीएससी चयन प्रक्रिया के बाद नौ उम्मीदवारों को विभिन्न मंत्रालयों और विभागों में नियुक्त किया गया।
पार्श्व भर्ती पहल 2021 में आगे के दौर और मई 2023 में दो और दौर की घोषणा के साथ जारी रही।
चालू वर्ष के अगस्त में राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह द्वारा दिए गए बयान के अनुसार, पिछले पांच वर्षों में लेटरल एंट्री के माध्यम से कुल 63 नियुक्तियां की गई हैं। अब तक, इनमें से 57 लेटरल एंट्री विभिन्न मंत्रालयों और विभागों में सक्रिय रूप से सेवा दे रहे हैं।
हाल ही में पार्श्व भर्ती बोली से संबंधित विवाद
लेटरल एंट्री के बारे में विवाद का एक प्रमुख मुद्दा आरक्षण का मुद्दा है। कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) के अनुसार, चूंकि लेटरल एंट्री के तहत प्रत्येक पद को “एकल पद कैडर” माना जाता है, इसलिए आरक्षण लागू नहीं होता है।
सार्वजनिक क्षेत्र में आरक्षण सामान्यतः 13 सूत्री रोस्टर नीति के माध्यम से क्रियान्वित किया जाता है, लेकिन कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग के परिपत्र में स्पष्ट किया गया है कि प्रतिनियुक्ति पर नियुक्तियों के लिए आरक्षण अनिवार्य नहीं है, तथा पार्श्विक प्रवेश प्रक्रिया प्रतिनियुक्ति के समान ही है।
विपक्षी नेताओं ने लेटरल एंट्री नियुक्तियों में अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए आरक्षण की कमी की आलोचना की है। इस बीच, सरकार इस पहल का बचाव करते हुए इसे महत्वपूर्ण शासन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विशेष प्रतिभा और विशेषज्ञता लाने के लिए एक आवश्यक उपाय बताती है।
इसके अतिरिक्त, इस बात की भी चिंता है कि लेटरल एंट्री से योग्यता आधारित भर्ती प्रणाली कमजोर पड़ सकती है, जो लंबे समय से सिविल सेवाओं का आधार रही है। आलोचकों ने चेतावनी दी है कि अगर भर्ती प्रक्रिया पूरी पारदर्शिता के साथ नहीं की जाती है, तो इससे पक्षपात या भाई-भतीजावाद की धारणा पैदा हो सकती है, जिससे सिस्टम में लोगों का भरोसा और कम हो सकता है।
यूपीएससी की अध्यक्ष प्रीति सूदन को लिखे पत्र में कार्मिक एवं प्रशिक्षण मंत्री जितेन्द्र सिंह ने सामाजिक न्याय के लिए संवैधानिक आदेश को कायम रखने के महत्व पर बल दिया।
विज्ञापन में 10 संयुक्त सचिव पद और 35 निदेशक/उप सचिव पदों को भरने की मांग की गई थी। संयुक्त सचिव की भूमिकाएँ उभरती हुई प्रौद्योगिकियों, अर्धचालकों, पर्यावरण नीति और कानून, डिजिटल अर्थव्यवस्था, साइबर सुरक्षा, शिपिंग, नवीकरणीय ऊर्जा, और बहुत कुछ सहित विविध डोमेन को कवर करती हैं।
इसके विपरीत, निदेशक और उप सचिव पद जलवायु परिवर्तन, शहरी जल प्रबंधन, विमानन प्रबंधन, कर नीति, शिक्षा प्रौद्योगिकी और अंतर्राष्ट्रीय कानून जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर केंद्रित थे। वित्त मंत्रालय, गृह मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (एनएससीएस), इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय और स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय सहित कई मंत्रालयों को ये नियुक्तियाँ करनी थीं।
नियुक्ति प्रक्रिया क्या है?
पार्श्व भर्ती में, उम्मीदवारों को आम तौर पर तीन से पांच साल की अवधि के अनुबंध पर काम पर रखा जाता है, जिसमें प्रदर्शन के आधार पर विस्तार होता है। उन्हें विशिष्ट शैक्षणिक योग्यताएं पूरी करनी होती हैं और संबंधित क्षेत्र में पेशेवर अनुभव की एक निश्चित अवधि होनी चाहिए। इन पदों को आम तौर पर एक निश्चित अवधि के लिए भरा जाता है, जिसमें नियुक्ति प्राधिकारी के विवेक पर विस्तार की संभावना होती है।
हाल ही में यूपीएससी लेटरल एंट्री भर्ती अभियान के लिए उम्मीदवारों को उस क्षेत्र में कम से कम 15 साल का प्रासंगिक अनुभव होना आवश्यक था जिसके लिए वे आवेदन कर रहे थे। उदाहरण के लिए, उभरती हुई प्रौद्योगिकियों में संयुक्त सचिव पद के लिए आवेदन करने वाले उम्मीदवारों को प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में 15 साल का अनुभव होना चाहिए, साथ ही संबंधित कानूनों, सरकारी नियमों और सार्वजनिक नीतियों की अच्छी समझ होनी चाहिए।
हालांकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि पात्रता आवश्यकताएं विशिष्ट पद, भूमिका की वरिष्ठता और नौकरी प्रोफ़ाइल के आधार पर भिन्न हो सकती हैं।
पार्श्व भर्ती अभियान का प्राथमिक लक्ष्य बाहरी विशेषज्ञता का लाभ उठाकर जटिल शासन और नीति चुनौतियों का समाधान करना है।
पार्श्व प्रवेश का ऐतिहासिक संदर्भ
लेटरल एंट्री की अवधारणा नई नहीं है। इसकी शुरुआत 2005 में हुई थी, जब कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकार के दौरान दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने औपचारिक रूप से इसकी सिफारिश की थी। वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता में, ARC ने पारंपरिक सिविल सेवाओं में उपलब्ध न हो सकने वाले विशेष ज्ञान की आवश्यकता वाली भूमिकाओं को भरने के लिए लेटरल एंट्री की आवश्यकता पर जोर दिया। सिफारिशों में नीति कार्यान्वयन और शासन को बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र, शिक्षाविदों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) से पेशेवरों की भर्ती करना शामिल था।
हालांकि, निजी क्षेत्र के पेशेवरों को सरकारी पदों पर नियुक्त करना कोई नई प्रथा नहीं है। यह प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू के कार्यकाल से चली आ रही है। ऐतिहासिक अभिलेखों के अनुसार, 1950 के दशक से ही पार्श्विक नियुक्ति सरकारी प्रथाओं का हिस्सा रही है, जब कई प्रमुख हस्तियों को पदोन्नत किया गया था। वरिष्ठ पद.
उदाहरण के लिए, आई.जी. पटेल, जिन्होंने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आई.एम.एफ.) में उप आर्थिक सलाहकार के रूप में शुरुआत की थी, बाद में आर्थिक मामलों के सचिव बने और अंततः भारतीय रिजर्व बैंक के गवर्नर के रूप में कार्य किया। इसी तरह, पूर्व प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह, जो उस समय दिल्ली स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के प्रोफेसर थे, को 1971 में वाणिज्य मंत्रालय के आर्थिक सलाहकार के रूप में नियुक्त किया गया था, इससे पहले कि वे अन्य प्रमुख पदों पर चले गए। एक और क्लासिक उदाहरण 2002 में आर.वी. शाही की बिजली सचिव के रूप में नियुक्ति है। वाजपेयी सरकार ने बिजली सुधारों को आगे बढ़ाने के उद्देश्य से उन्हें निजी क्षेत्र से भर्ती किया था।
2017 में नीति आयोग ने तीन साल का कार्य एजेंडा जारी किया था जिसमें केंद्र सरकार के प्रशासनिक ढांचे में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण प्रस्ताव शामिल था। फरवरी में शासन पर सचिवों के क्षेत्रीय समूह (एसजीओएस) द्वारा अपनी रिपोर्ट में दोहराई गई सिफारिश में केंद्रीय सचिवालय के भीतर मध्यम और वरिष्ठ प्रबंधन भूमिकाओं में 'लेटरल एंट्रेंस' को शामिल करने की बात कही गई थी। परंपरागत रूप से, इन पदों को केवल अखिल भारतीय सेवाओं और केंद्रीय सिविल सेवाओं से यूपीएससी योग्य उम्मीदवारों द्वारा भरा जाता था।
प्रस्ताव का उद्देश्य इन पारंपरिक क्षेत्रों से बाहर के अनुभवी पेशेवरों को तीन वर्ष के अनुबंध पर लाना था, जिसे पांच वर्ष तक बढ़ाने का विकल्प भी था।
इस सिफ़ारिश के बाद, केंद्र सरकार ने 2018 में लेटरल एंट्री पदों के लिए विज्ञापन देकर प्रक्रिया शुरू की। शुरुआत में, ये अवसर सिर्फ़ संयुक्त सचिवों के लिए उपलब्ध थे। समय के साथ, निदेशक और उप सचिव जैसे अतिरिक्त पद भी जोड़े गए।
आज तक पार्श्व प्रविष्टियों की संख्या
2018 में पहले भर्ती दौर में संयुक्त सचिव पदों के लिए 6000 से अधिक आवेदन प्राप्त हुए थे। इसके बाद, 2019 में यूपीएससी चयन प्रक्रिया के बाद नौ उम्मीदवारों को विभिन्न मंत्रालयों और विभागों में नियुक्त किया गया।
पार्श्व भर्ती पहल 2021 में आगे के दौर और मई 2023 में दो और दौर की घोषणा के साथ जारी रही।
चालू वर्ष के अगस्त में राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह द्वारा दिए गए बयान के अनुसार, पिछले पांच वर्षों में लेटरल एंट्री के माध्यम से कुल 63 नियुक्तियां की गई हैं। अब तक, इनमें से 57 लेटरल एंट्री विभिन्न मंत्रालयों और विभागों में सक्रिय रूप से सेवा दे रहे हैं।
हाल ही में पार्श्व भर्ती बोली से संबंधित विवाद
लेटरल एंट्री के बारे में विवाद का एक प्रमुख मुद्दा आरक्षण का मुद्दा है। कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) के अनुसार, चूंकि लेटरल एंट्री के तहत प्रत्येक पद को “एकल पद कैडर” माना जाता है, इसलिए आरक्षण लागू नहीं होता है।
सार्वजनिक क्षेत्र में आरक्षण सामान्यतः 13 सूत्री रोस्टर नीति के माध्यम से क्रियान्वित किया जाता है, लेकिन कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग के परिपत्र में स्पष्ट किया गया है कि प्रतिनियुक्ति पर नियुक्तियों के लिए आरक्षण अनिवार्य नहीं है, तथा पार्श्विक प्रवेश प्रक्रिया प्रतिनियुक्ति के समान ही है।
विपक्षी नेताओं ने लेटरल एंट्री नियुक्तियों में अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए आरक्षण की कमी की आलोचना की है। इस बीच, सरकार इस पहल का बचाव करते हुए इसे महत्वपूर्ण शासन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विशेष प्रतिभा और विशेषज्ञता लाने के लिए एक आवश्यक उपाय बताती है।
इसके अतिरिक्त, इस बात की भी चिंता है कि लेटरल एंट्री से योग्यता आधारित भर्ती प्रणाली कमजोर पड़ सकती है, जो लंबे समय से सिविल सेवाओं का आधार रही है। आलोचकों ने चेतावनी दी है कि अगर भर्ती प्रक्रिया पूरी पारदर्शिता के साथ नहीं की जाती है, तो इससे पक्षपात या भाई-भतीजावाद की धारणा पैदा हो सकती है, जिससे सिस्टम में लोगों का भरोसा और कम हो सकता है।