रंगचारी श्रीधरन, एनएफआरए के पूर्व प्रमुख
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राष्ट्रीय वित्तीय रिपोर्टिंग प्राधिकरण (एनएफआरए) के पूर्व और प्रथम प्रमुख रंगाचारी श्रीधरन ने दोहराया है कि इंस्टीट्यूट ऑफ चार्टर्ड अकाउंटेंट्स ऑफ इंडिया (आईसीएआई) के पास ऑडिट और अकाउंटिंग मानकों को संशोधित करने या जारी करने का अधिकार नहीं है।
“कानूनी रूप से वैध और लागू करने योग्य ऑडिटिंग मानक केवल वे हैं जो भारत सरकार की ओर से कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) द्वारा नियमों के रूप में जारी किए जाते हैं,” उन्होंने आईसीएआई द्वारा हाल ही में गुणवत्ता प्रबंधन मानक (एसक्यूएम) जारी करने के संबंध में चिंताओं को संबोधित करते हुए कहा। एनएफआरए के साथ पूर्व परामर्श के बिना।
आईसीएआई की मुख्य जिम्मेदारियां
श्रीधरन ने इस बात पर जोर दिया कि आईसीएआई को अपनी प्राथमिक जिम्मेदारियों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, जैसे परीक्षा आयोजित करना और चार्टर्ड अकाउंटेंट को प्रमाणित करना। “आईसीएआई के पास लेखांकन और ऑडिटिंग के लिए मानक निर्धारित करने के मामले में स्वतंत्र रूप से कार्य करने की कोई शक्ति नहीं है। वे परीक्षा आयोजित कर सकते हैं, चार्टर्ड अकाउंटेंट पाठ्यक्रम के लिए पाठ्यक्रम निर्धारित कर सकते हैं, और एनएफआरए द्वारा कवर नहीं किए गए मामलों में अनुशासनात्मक कार्रवाई कर सकते हैं, ”उन्होंने स्पष्ट किया।
मानक सेटिंग में आईसीएआई के प्रभाव के बारे में चिंताएँ
मानक-निर्धारण प्रक्रिया में आईसीएआई की भूमिका के बारे में चिंताओं का जवाब देते हुए, श्रीधरन ने कहा, “आईसीएआई सहित किसी की भी राय हो सकती है, लेकिन राय प्राधिकरण से अलग है। यह विधिवत गठित निकाय है जिसे अंतिम निर्णय लेना चाहिए।” उन्होंने चेतावनी दी कि यदि आईसीएआई एसक्यूएम जारी करने के आधार को उचित नहीं ठहरा सकता है, तो इसे कानून के तहत कानूनी रूप से वैध नहीं माना जाएगा।
मानक स्थापित करने की उचित प्रक्रिया
श्रीधरन ने इस बात पर प्रकाश डाला कि भारत सरकार द्वारा औपचारिक रूप से जारी नहीं किए गए मानकों में प्रवर्तनीयता का अभाव है। उन्होंने बताया कि लेखांकन मानकों को स्थापित करने की उचित प्रक्रिया के लिए आईसीएआई को एनएफआरए को ड्राफ्ट प्रस्तावित करने की आवश्यकता होती है, जो कंपनी अधिनियम के तहत नियमों के रूप में जारी करने से पहले उनकी समीक्षा करती है और सरकार को उनकी सिफारिश करती है।
कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय का प्राधिकरण
श्रीधरन ने बताया कि कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) के पास अपने कार्यों की वैधता के संबंध में आईसीएआई से सवाल करने का अधिकार है। उन्होंने चेतावनी दी, “अगर आईसीएआई सही प्रक्रिया का पालन किए बिना मानक जारी करता है और एसक्यूएम 1 और एसक्यूएम 2 जारी करने के अपने अधिकार को कानूनी रूप से उचित नहीं ठहरा सकता है, तो एमसीए उन्हें नोटिस जारी कर सकता है।” इसके अतिरिक्त, यदि आईसीएआई नए एसक्यूएम जारी करने में कानून के तहत अपनी शक्तियों को समझाने में विफल रहता है, तो एमसीए के पास उन मानकों को शून्य घोषित करने का अधिकार है।
गुणवत्ता प्रबंधन के नए मानक (एसक्यूएम) और उनका विवाद
आईसीएआई ने हाल ही में गुणवत्ता प्रबंधन के नए मानक (एसक्यूएम) जारी किए हैं, जो चार्टर्ड अकाउंटेंट और ऑडिट फर्मों के लिए गुणवत्ता मानक स्थापित करते हैं। एसक्यूएम 1 अनिवार्य करता है कि कंपनियां ऑडिट और वित्तीय विवरणों की समीक्षा सहित सभी कार्यों में गुणवत्ता प्रबंधन के लिए नीतियों और प्रक्रियाओं को लागू करें। यह ऑडिट करने वाली सभी फर्मों पर लागू होता है, जिन्हें लगातार प्रदर्शन के लिए एक मजबूत गुणवत्ता प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकता होती है।
इस बीच, एसक्यूएम 2 समीक्षा प्रक्रिया और उसके दस्तावेज़ीकरण के साथ-साथ सगाई गुणवत्ता समीक्षक की योग्यता पर ध्यान केंद्रित करता है। यह एसक्यूएम 1 के अनुपालन के आधार पर सगाई की गुणवत्ता की समीक्षा की आवश्यकता वाले कार्यों को नियंत्रित करता है और इसे नैतिक मानकों के अनुरूप होना चाहिए।
मानकों की प्रवर्तनीयता
श्रीधरन ने नियामक प्रक्रिया में प्रवर्तनीयता के महत्व पर जोर दिया। “अधिनियम के तहत एक नियम का उद्देश्य यह है कि इसे लागू किया जाना चाहिए। प्रवर्तन इस पर निर्भर करेगा कि वैधानिक, अनुमोदित नियम क्या है,'' उन्होंने टिप्पणी की। उन्होंने संकेत दिया कि सरकार द्वारा नियमों के रूप में औपचारिक रूप से जारी नहीं किए गए मानकों में कानूनी वैधता का अभाव है।
ICAI की वेबसाइट के अनुसार, SQM 1 अगले साल अप्रैल से प्रभावी होगा, जबकि SQM 2 को अप्रैल 2026 तक लागू किया जाना चाहिए।
मीडिया रिपोर्टों के अनुसार एनएफआरए भी एसक्यूएम में संशोधन की वकालत कर रहा है, यह तर्क देते हुए कि यह स्वतंत्रता और फर्मों द्वारा उचित पर्यवेक्षण के माध्यम से ऑडिट गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है। इस मुद्दे पर लगभग 45 दिन पहले पिछली बोर्ड बैठक में चर्चा की गई थी, जहां आईसीएआई को एक मसौदा प्रस्तुत करने के लिए कहा गया था। हालाँकि, आईसीएआई ने यह दावा करते हुए मानकों को जारी करना शुरू कर दिया कि केवल ऑडिट के मानक (एसए) ही कंपनी अधिनियम के अंतर्गत आते हैं।
आईसीएआई और एनएफआरए के बीच चल रहे तनाव उनकी संबंधित शक्तियों और जिम्मेदारियों में स्पष्टता की महत्वपूर्ण आवश्यकता को उजागर करते हैं। श्रीधरन ने भारतीय लेखांकन ढांचे के भीतर स्थापित प्रोटोकॉल का पालन करने की आवश्यकता पर जोर दिया। “हर किसी को वैधानिक कानून के अनुसार कार्य करना चाहिए,” उन्होंने आईसीएआई द्वारा अपनी सीमाओं को लांघने के प्रति आगाह करते हुए कहा।
